严厉打击围标串标搞利益输送行为加强工程建设安全管理行动计划

来源: 榆林市城乡建设规划局 发布时间: 2017-06-15 16:18:30  次浏览

榆政建规发[2017]76号

各县、区建设局:

为进一步规范我市工程建设领域招投标市场秩序,营造统一开放竞争有序的工程建设交易环境,按照省、市整顿市场环境加强工程建设领域安全质量监管精神,根据《陕西省严厉打击围标串标搞利益输送行为加强工程建设安全管理行动计划》要求,结合我市工作实际,制定本行动计划,请遵照执行。

一、工作目标

以严厉打击房建市政类建设工程围标串标搞利益输送行为为重点,通过查处规避招投标、量身定做、暗箱操作,围标串标、排斥潜在投标人,越俎代庖,干涉施工企业自主事项、公职人员违规插手招投标活动等突出问题,进一步规范房屋建筑和市政工程招投标市场秩序。

二、重点任务

(一)严格项目招标管理

建设项目原则上实行公开招标,符合邀请招标、自行招标和直接发包的建设项目,严格执行有关法律法规规定。重点监管项目单位有无通过直接发包、或化大为小,拆分项目,不履行招标投标程序和擅自改变或未按照规定程序变更招标内容、招标方式、招标组织形式。有无超越权限干涉施工企业自主选定专业及劳务分包企业。

(二)严格资审和开评标过程的监管

一是进一步规范招标公告、资格预审公告、评标结果公示、违法失信行为等信息公布媒体和公开内容。重点审查项目招标公告是否在规定媒体公开发布,发布内容和格式是否符合规范要求,在不同媒体同时发布公告时,其内容是否一致,所有投标人是否可以公平、准确、便捷获取招标信息。二是资格预审文件和招标文件严格实行备案制度,禁止招标人以不合理的条件限制、排斥潜在投标人的行为发生。重点审查招标人和招标代理机构是否严格按照有关法律法规规定编制资格预审文件和招标文件,文件中是否设置歧视、排斥和限制潜在投标人的内容,是否为特定人量身定做资格条件和评标办法,关键性和否决投标的条款是否集中编写,是否有意隐藏或设置陷阱。三是在资格审查和开评标过程中,采用现场旁站和影像监控,实时全程监督招标人、招标代理机构、评标委员会、投标人之间的现场行为,遏制违法违规行为的发生。重点审查是否开展无标底和最高限价招标,资格后审式评标,投标保证金是否从基本账户转出;是否推行银行保函和信用担保;是否建立评标专家自动通知系统,是否从省、市评标专家库随机抽取,专家抽取是否存在泄密情况。四是防范措施常态化制度化。在评标过程中利用电脑识别数据比对等措施,及时发现和有效遏制围标串标违法违规行为的发生。五是加强评标结果公示作用。在评标结果公示期间,对第一中标候选人的业绩资格条件进行核验,重点查处项目负责人及项目组成人员有无在建工程、企业及项目负责人有无伪造业绩等弄虚作假骗取中标的违法行为。

(三)强化标后管理,充分发挥“两场联动”工作机制的作用

结合电子招投标形式,不断改进监管方式和方法,建立场内招标、场外检查、信息共享、两场联动、综合监管的工作机制,充分利用施工现场相关信息录入诚信体系服务招投标监管。标后环节重点加强合同履约行为的审查,审查施工企业是否存在借用挂靠资质行为,是否存在转包、违法分包行为,建设单位是否履行招标投标工作总责责任,对总包企业采购关键设备材料是否全过程监督,总承包企业是否按照合同约定对关键设备材料的采买、工程分包严格把关。

(四)集中整顿招标代理机构

加强对招标代理机构工作的检查和评估,规范代理机构及从业人员代理市场行为,集中查处清理一批违法违规不良企业,进一步净化招投标市场环境。

(五)严厉查处围标串标违法违规行为

加大招投标活动违法违规行为惩处力度,严格按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条规定的情形和条例有关法律责任的规定,严肃查处围标串标弄虚作假投标的违法违规行为。

加大对以下典型围标串标违法违规行为案例的曝光警示:

1.招标人(招标代理机构)编制的资格预审公告、招标公告、招标文件、资格审查文件有专门为某个特定投标人“量身定做”或设有明显倾向性条款;

2.投标人之间约定一致抬高或者压低投标报价;

3.投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;

投标人出现获取招标文件(资格预审文件)后放弃投标(资格预审申请)、通过资格预审后放弃投标、不按规定缴纳投标保证金、放弃中标资格的行为,经调查没有客观原因的均被视为此款所列情形。

4.不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制;

不同投标人的投标文件由同一台电脑编制或同一台附属设备打印,或投标报价用同一个预算编制软件密码锁制作或出自同一电子文档的行为均被视为此款所列情形。

5.不同投标人的投标文件相互混装或者投标文件雷同。

以上违法行为一经查实,将取消投标资格,按照法律法规的有关规定进行处罚,并将不良行为记入建筑市场监管与诚信信息一体化平台。

三、工作步骤

整治行动从2017年6月开始,期限半年,具体安排如下:

(一)自查自纠阶段(自发文之日起至2017年6月20日)。各县、区建设局负责检查县区监督管理的工程项目,市建规局开展市本级监督管理的工程项目整治行动,并汇总县区情况。要按照“谁主管,谁整治”的原则,对照整治内容,重点对2015年1月1日以来未按法律规定招标的国有投资工程建设项目要全面进行自查,并按照要求报送未按规定招标的工程建设项目自查情况。

(二)整改规范阶段(2017年6月21日至2017年9月10日)。在此期间,省住建厅将组成整治行动督查组,对我市房建市政类工程项目开展专项整治工作进行督查。各有关单位要根据自查情况认真分析问题原因,严格按照整治任务要求进一步规范招投标监管工作,积极做好各项督查准备工作。每半月向市建规局招标办报送整治行动实施情况。

(三)总结提升阶段(2017年9月11日至2017年10月20日)。对整治行动工作进行认真梳理总结,建立健全长效管理机制和工作措施。

四、保障措施

开展工程建设领域招投标专项整治行动是落实省、市专题会议精神,全面提升建设工程质量,促进我市工程建设领域市场持续健康发展,为全市追赶超越营造良好市场环境的重大工作部署,必须作为当前一项重要任务摆上议事日程。

(一)加强组织领导。市建规局成立行动领导小组及办公室,领导小组组长由副局长李晓宁担任,相关科室及有关单位为成员,领导小组办公室设在市招标办,办公室主任由李健同志担任。各县区要结合职责分工,切实加强领导,注重舆论宣传和正面引导,公布专项整治举报电话,认真受理群众举报投诉,促进专项整治行动顺利开展。

(二)夯实责任,严肃问责。各县区要高度重视,切实提高认识,切实增强责任感和担当意识,须明确责任人员,制定具体工作方案,健全工作机制,落实保障措施。严格按照时间节点要求完成各阶段任务。对开展专项整治工作不重视、弄虚作假、推诿扯皮的严肃问责。

联系电话:0912-3881608    市招标办

举报电话:0912-3367070    市建规局监察室

 

榆林市城乡建设规划局  

2017年6月12日