榆林市城乡建设规划局2015年半年工作总结

来源: 发布时间: 2015-07-23 21:43:01  次浏览

今年上半年,我局按照市委、市政府的统一安排部署,紧紧围绕“一中心、两基地”建设目标,牢固树立依法治市、规划立市新理念,以城乡规划编制管理、新型城镇化建设、建筑业发展、测绘地理信息和防震减灾工作为重点,扎实开展“三严三实”专题教育,狠抓作风建设,坚持依法行政,主动高效服务,各项工作任务按计划顺利推进,实现了时间过半任务过半的目标。

一、上半年主要工作进展情况

(一)规划编制工作进展顺利。按照市委、市政府统一安排部署,为做好榆林城市总体规划修编的前期准备,我们委托陕西省城乡规划设计院编制了《<榆林市城市总体规划(2006-2020年)>实施评估报告>》、《<榆林市城市总体规划(2006-2020年)>强制性内容修改论证报告》,5月27日通过了省住建厅专项审查,待省政府正式批准后,将邀请国内一流的规划设计单位进行第五版《榆林市城市总体规划》的修编工作。高标准开展“多规合一”试点工作,榆林中心城区城市开发边界划定深入推进,先后召开了多次城市开发边界划定领导小组会议和部门协调会,广泛听取各部门的意见和建议,对城市开发边界划定方案优化完善后,已报省住建厅和国土资源厅待审查。全面启动了“多规合一”中心城区一张图工程,通过公开招标,由西安煤航信息产业有限公司负责榆林中心城区1:1000大比例尺地形图测绘,目前航飞、地理信息采集等测绘工作已全面展开,计划11月份全面完成。此外,按照创建国家园林城市工作要求,启动编制了榆林市城市紫线、蓝线、绿线控制性专项规划,目前规划方案基本成熟,正在进一步修改完善。

(二)规划管理工作进一步强化。坚持“阳光”规划,对审批的所有公建项目实行了批前现场和网上同步公示,广泛接受社会监督,充分保障群众合法权益。严格执行建设项目设计方案专家审查制度,加强了重大公共项目建筑设计方案在环境和艺术方面的审查,努力打造精品建筑。优化完善了社会公益性项目规划许可“绿色通道”和服务直通车制度,严格按照法定程序和时限要求,所有建设项目“一书两证”的申请由窗口统一受理核发,提高了工作效率。上半年共核发建设项目选址意见书39份,建设用地规划许可证6份,建设的用地规模超过了152公顷,核发公建项目建设工程规划许可证33份,总计建筑面积40.6万平方米,总投资27.66亿元,核发个人自住房建设工程规划许可证168份。

狠抓规划批后管理,严把“放线、验线、复线”关,加大了规划批后跟踪管理和专项巡查力度,对重点建设项目进行多次验线,从工程放线开始到工程竣工规划验收完毕,全程监管和巡查,确保了规划许可内容的严格落实,从源头遏制了违法建设行为的发生。上半年共完成放线167份,其中个建156份,公建11份,共计建筑面积24万多平方米。

(三)城镇化建设顺利推进。今年以来,我们认真贯彻落实“四化同步”的新型城镇化发展战略,按照“做大中心城市、做强县城、做美集镇、做靓社区”的发展思路,以城乡规划研究、基础设施建设、特色优势产业发展为重点,协同推进了中心城市、副中心城市、县城、建制镇和新型农村示范社区“五位一体”建设,城镇化建设扎实推进。

1.县城建设力度不断加大。2015年全市县城基础设施建设计划完成项目205项,计划投资48.52亿元。截止6月底,共开工128项,完成投资9.75亿元。

2.省级重点示范镇建设按计划顺利进行。神木锦界镇以新区基础设施建设和采空区治理为重点,上半年共安排10个建设项目,已累计完成投资18490万元,完成了年度目标任务的49%。靖边县东坑镇加大新区市政基础设施和公共服务设施建设力度,大力提升建成区公共服务水平,已累计完成投资9194万元,完成了年度目标任务的29.3%。

2015年,绥德县名州街区计划实施建设项目13项,已累计完成投资7932万元,完成年度目标任务的57.1%;横山县波罗镇计划实施建设项目8项,完成投资1483万元,完成年度目标任务的31.5%;神木县高家堡镇计划实施建设项目4项,目前仅完成投资520万元,完成年度目标任务的7.1%。

3.“双十二”工程深入推进。今年是“双十二”试点工程建设的最后一年,也是任务最为艰巨的一年,为确保建设任务顺利完成,市城镇办加强了试点工程的监督检查,按照“月通报、季讲评、半年观摩、年终考核”的工作措施,深入施工现场,认真督促、全力指导项目建设,确保了重点建设项目按计划顺利推进。2015年“双十二”试点工程计划完成项目134个,计划投资5.85亿元。截至6月底,开工项目89个,累计完成投资1.46亿元,完成年度目标任务25%。12个市级重点示范镇2015年计划完成项目76个,计划投资4.69亿元,至6月底,开工项目45项,完成投资1.06亿元,完成了年度目标任务的22.6%。12个市级新型农村示范社区2015年计划完成项目58个,计划投资1.16亿元,至6月底,开工项目44个,完成投资3985万元,完成了年度目标任务的34.4%。

(四)建筑市场整顿工作扎实开展。今年以来,我们在继续健全完善质量安全监管体系,加大监督检查执法力度,整顿净化建筑市场的基础上,积极创新工作思路,主动高效服务,想方设法帮助建筑企业度过难关。上半年,全市纳入监管的在建工程648个,停工待建的工程共333个,实际开工315个(其中新建工程102个,续建工程213个),建设规模约994.81万平方米,工程造价约227.43亿元(新建工程32.92亿元,续建工程194.51亿元);开工建设的工程中,房地产项目136个(占开工建设43℅),社会公益类项目89个(占开工建设28℅),其他项目90个(占开工建设29℅)。全市建筑业发展和建筑施工质量安全生产形势整体平稳。

1.夯实了全市建筑企业质量安全生产主体责任。召开了全市建筑工程质量安全工作暨质量治理两年行动推进会议,向各县区住建局、市属各建筑施工企业颁发了建筑施工安全生产目标责任书,从强化建筑施工企业质量安全主体责任、建筑施工现场关键岗位人员实名制管理和质量治理两年行动等8个方面,对2015年全市建筑工程质量安全工作进行了全面安排部署。

此外,结合“创建”工作,深入推进文明工地创建。上半年,全市共创建省级文明工地1个,市级文明工地12个。

2.认真开展了春季建筑工程质量安全大检查。按照质量治理两年行动工作要求,结合春季建筑工程质量安全大检查活动,对全市建筑工程及保障性安居工程进行了质量安全大检查。累计检查在建工程27个,建筑面积42万多平方米。下达整改通知书16份,责令停工通知书10份,纠正违法行为通知书8份,对发现的质量安全隐患认真督促责任单位整改落实,各类重大质量、安全隐患等问题全部整改到位,有效防止和减少了本辖区质量安全生产事故的发生。

3.积极推行建筑施工现场关键岗位人员实名制管理。为强化建筑工程质量安全管理,规范建筑市场秩序和推进建筑业转型升级,促进建筑市场信用体系建设,全面推进建筑施工现场关键岗位实名制管理,对新开工和已在建工程项目施工现场关键岗位人员建立基本信息档案,将关键岗位人员与项目绑定,推进“市场”与“现场”互联互动,实施动态监管。目前建筑施工现场关键岗位人员实名制管理工作已完成了信息采集和人员培训,榆林中心城区8月份将全面推开实名制管理。

4.招投标管理、建筑行业劳保统筹、建设工程交易工作进一步规范。上半年,对各县区建筑业劳保统筹工作进行了专项检查,进一步规范了县区建筑业统筹管理,全市共收缴劳保统筹费7464万元,完成拨付7995万元。招投标管理更加规范,按照《榆林市房屋建筑和市政基础设施工程招投标抽取定标意见(试行)》要求,所有国有投资项目均采用“随机抽取定标”方式进行了招标,制定了“抽取定标”工作细则,严格投标人资格审查,有效防范了围标、串标行为,为市场各方主体创造了公开、公平、公正的招投标环境。建立企业电子诚信档案,建筑企业网上招投标基础数据上报初审工作进展顺利,为下一步开展电子招投标做好了准备。上半年,全市共有82个房屋建筑和市政工程进入市建设工程交易中心招标发包,工程总造价19.17亿元,建筑规模23.93万平方米。其中:公开招标58项,工程造价14.08亿元,邀请招标24项,工程造价5.09亿元。全市房屋建筑和市政工程实现了应招标工程的招标率和应公开招标工程的公开招标率两个百分之百的目标。

5.勘察、设计、施工图审查市场监管体制更加完善。依法整顿勘察设计、施工图审查市场秩序,加强对施工图审查机构动态监督管理和从业人员培训教育,规范施工图审查统计工作。严格施工图审查备案管理,重点审查施工图设计文件政策性和技术性审查,积极开展建筑节能和绿色建筑设计专项审查工作,对与工程规划许可内容不符的施工图纸,不予备案,不断提高审查质量。严格落实《榆林市勘察行业自律公约》,强化了勘察设计企业行业自律,为全市勘察设计企业营造了宽松自由的发展环境。

(五)建筑节能工作稳步推进。从建筑设计、施工、验收等各个环节,全面加强了建筑节能工作,严格民用建筑节能设计审查备案登记和建筑节能专项验收,全市新建建筑执行节能强制性标准的比例达到98%以上。上半年累计办理民用节能设计审查备案登记27项,共计28万平方米,专项验收备案总面积超过了17万平方米。积极组织实施绿色建筑评价标识工作,宣传贯彻绿色生态低碳的建设理念,榆林市移动生产指挥中心项目(2.8万平方米)申报为陕西省一星级绿色建筑设计。扎实开展全市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计工作,上半年共统计建筑面积27万多平方米,为全市建筑节能工作的深入开展提供了重要的基础数据。

(六)城建档案、测绘地理信息和防震减灾工作不断加强。地下管线信息管理系统运行维护正常,系统稳定可靠,纸质档案与电子档案同时报送制度落实到位,接收纸质档案3016卷,录入电子工程档案2872卷。榆林市地理信息数据库和中心城区三维城市地图系统维护建设稳步推进,对全市测量标志进行了保护巡查,累计巡查50多个GPS控制点位。防震减灾工作深入开展,把防震减灾工作纳入政府目标责任考核体系,防震减灾工作得到了进一步强化。加大了防震减灾宣传教育力度,利用“5.12”国家“防灾减灾日”和“科技活动周”,广泛开展防灾减灾大型宣传活动,努力提高广大群众防震减灾科普知识水平。地震监测预报不断加强,牢固树立“震情第一”观念,进一步完善地震速报和信息发布功能,上半年总计编报震情简报29期,共检测到2.0级以上地震8次。强化了建设工程抗震设防监管,严把建设工程设计、施工等环节的抗震设防关,确保了新建、扩建、改建建设工程达到抗震设防标准。

二、党风廉政建设和精神文明建设得到进一步强化

上半年,我们认真贯彻落实中央“八项规定”和中省市纪委有关精神,结合党的群众路线教育实践活动成果的巩固提升、市委首轮巡查反馈意见整改落实和“三严三实”专题教育工作,扎实推进模范机关创建工作,狠抓机关作风整顿,提升为民服务水平,全系统干部作风建设和政风行风建设得到了全面加强。

一是狠抓党风廉政建设。以“两个责任”落实为重点,组织召开了系统党风廉政建设大会,向局属各单位、各科室颁发了党风廉政建设和反腐败工作目标任务书,对全年党风廉政建设进行了全面安排部署,明确了任务,夯实了责任。全面推行权力清单制度,对现有行政权力全面梳理,逐条逐项分类登记,形成权力清单目录,并编制了相应的运行流程图,查找廉政风险点,评估风险等级,制定风险防范措施,建立了三类风险防控管理体系。二是强力推进市委党风廉政巡查反馈意见整改工作,成立整改领导小组,制定了详细的整改方案,按照时间节点逐条逐项进行整改,对一些共性问题针对性研究制定了制度措施,建立起了长效机制,强化了督查督办,确保真改、实改、改到位,防止类似问题再次发生。上半年,累计开展了党风廉政建设专项督导2次,明察暗访4次,约谈相关责任人6人次。三是开展了模范机关创建活动,成立了局创建活动领导小组,制订了模范机关创建活动实施方案,细化完善了各阶段工作任务,同时,要求局属各单位制定详细的工作方案,切实推进模范机关创建工作,不断提升单位和行业整体形象。四是突出强化“三公一费”经费管理,招待费、会务费以及车辆费用支出与去年同期相比下降幅度明显。五是开展了“三访五促、为民服务活动”,局包村领导多次深入帮扶的贫困村、社区和企业,与群众座谈交流,了解村庄发展中遇到的困难和村民生活中实际需要,利用人才技术优势,制定了帮扶计划,尽全力帮助群众解决实际问题。六是扎实开展“三严三实”专题教育。将“三严三实”专题教育作为群众路线教育实践活动的延展深化,持续深入推进党员领导干部的思想政治建设和作风建设,不断严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩,从5月份开始,在机关科级以上领导干部和局属单位主要负责人中全面开展了“三严三实”专题教育。制定了专题教育实施方案,召开了局系统专题教育动员会,以“严”的标准“实”的作风开展形式多样的专题教育。主要负责人率先讲党课,带头深入学习党章和习近平总书记系列重要讲话精神,组织全体党员干部赴靖边小河会议旧址接受红色教育,学习老一辈革命家无私奉献的崇高精神和求真务实的工作作风,在纪念馆前重温入党誓词,牢记使命宗旨,党员干部的党性得到了进一步的锤炼。

三、存在问题

一是规划基础性、系统性研究不到位。对城市的规模和发展目标定位等不够清晰,新区规划相对独立不能有效衔接,规划拼合后的城市空间脉络无迹可循,城市生长轴线模糊,分散零星布局、混杂布局的现象较为突出。

二是规划的权威性和严肃性树立的不够。对规划重要性认识还有所欠缺,建设的随意性比较大,一些项目还存在不按程序报建、未批先建、批少建多的现象,个别建设项目甚至违反总归强制性内容。规划管理体制不顺,控制性详细规划备案工作滞后,部分新区严重突破了总归确定的建设用地范围。这些行为严重干扰了规划管理的正常秩序,对规划的实施和城市的形象造成了严重的影响。

三是建筑市场活力不足。受房地产市场低迷影响,建筑企业发展形势更加严峻,拖欠农民工工资问题越来越多,建筑企业缺乏忧患意识和长远发展理念,抵御市场风险能力差,做大做强建筑业还需要做很多努力,市场监管需要进一步加强。

四是城镇化建设任重道远,部分县区对城镇化的重要意义认识不足,创新意识不强,推进措施不力,专业人才匮乏,加之经济下行影响,融资非常困难,项目推进十分缓慢,2014年,市县两级财政拖欠“双十二”试点工程款超过了1.32亿元。今年,市级补助资金进一步缩减,仅安排原计划的四分之一,县区配套资金多数无法按计划落实,建设资金短缺矛盾日益突出,严重制约着城镇化建设的快速推进。

五是防震减灾工作机构不够健全。大部分县区无专设地震机构和专门工作人员,防震减灾职能主管部门不统一,市、县防震减灾工作衔接不够,不能适应新形势下防震减灾工作的要求。

四、下半年工作安排

一是牢固树立规划立市新理念,充分彰显规划的引领指导作用。按照市委、市政府中心城区“一年补短板,两年大提升,三年创宜居”建设发展思路,立足“一中心、两基地”建设,结合城市框架进一步拉大的发展现状,全力抓好“多规合一”试点工作,研究将城乡规划与经济社会发展规划、土地利用规划及生态环境保护规划有机融合,实现市县一本发展规划、一张建设蓝图、一个管理平台和一套运行机制,着力增强规划的系统性、规范性、实用性和权威性,不断提高城乡规划管理效率。要继续强化对县区、工业园区规划编制工作的指导,全面提升县区城乡规划编制水平。

二是强化规划监察,切实维护规划的权威性和严肃性。着力抓好《榆林市城市规划管理技术规定》修订工作,确保修订后的《规定》更科学、更容易操作。深入推进“阳光”规划,简化工作程序,不断提升规划审批效率。继续完善规划许可“绿色通道”和服务“直通车”制度。进一步加强建设项目批后管理,认真落实建设项目批后“三线”管理、日常跟踪管理和规划专项核验制度,将违法建设行为遏制在萌芽状态。加大规划效能监察力度,维护规划的权威性和严肃性。

三是以省市示范镇村建设为重点,全面加快新型城镇化进程。继续抓好省级重点示范镇和文化旅游名镇的建设,强化监督检查,促进重点示范镇建设和文化旅游名镇管理水平迈上更高台阶。全面推进“双十二”试点工程,积极筹措建设资金,努力破解发展难题,强力推进重点项目建设,力争2015年完成三年建设任务目标,不断提升市级重点示范镇、省级文化旅游名镇和市级新型农村示范社区辐射带动作用。

四是以质量安全为核心,大力促进建筑业持续健康发展。强化施工企业质量安全主体责任,逐步转变以工程实体质量安全为主的监管模式,实现实体监督与主体责任落实并重监管。加强过程监管,建立市场与现场联动的监管机制,将工程质量监管、企业市场监管与资质管理结合起来,发挥诚信体系的市场约束力作用。研究制定出台榆林市建筑业转型升级改革发展实施意见,全面推行建筑施工现场关键岗位实名制管理。推进建设工程招投标管理信息化建设,不断完善抽取定标招标方式,净化招投标市场环境。强化建筑节能宣传引导和监督检查,全面执行绿色建筑标准,促进墙材革新和建筑节能工作深入发展。

五是以测绘地理信息和防震减灾为基础,提高公共服务水平。高质量完成榆林中心城区540平方公里1:1000航测地形图,继续做好榆林市地理信息数据库及三维数字地图系统的更新、扩容及平台维护工作。继续做好城市地下管线资料收集补测和系统更新维护管理,指导各县城地下管线普查工作。加强地震台网及监测设施的运行维护,不断增强地震监测预报能力。落实抗震设防审查备案制度,提高建设工程抗震设防能力。大力推进防震减灾科普示范学校、县区信息节点建设等“十二五”规划重点项目的顺利实施。进一步完善地震应急工作机制,全面提升地震应急救援能力水平。